河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案
2018年10月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號(hào))。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神及工作安排，河南省文物局承擔(dān)《河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）起草工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：
一、起草背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作。2018年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組將研究制定關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革方案列為當(dāng)年改革任務(wù)。在中央改革辦和中央文改辦的指導(dǎo)下，文化和旅游部、國(guó)家文物局在深入調(diào)研、梳理問題、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了文件征求意見稿。經(jīng)征求中央相關(guān)部門和中央文改領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見，形成了送審稿。送審稿報(bào)中央文改領(lǐng)導(dǎo)小組核審，5月初提交中央改革辦。7月6日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過。2018年10月1日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》。這是新中國(guó)成立以來第一份專門針對(duì)文物保護(hù)利用改革并以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)的中央政策文件，是黨中央立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略高度、著眼推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作的文化自覺，充分體現(xiàn)了我們黨傳承中華文明、堅(jiān)定文化自信的歷史責(zé)任。
河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是全國(guó)重要的文物資源大省。河南文物工作在打造華夏歷史文明重要傳承區(qū)，加快文化強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)程中承擔(dān)了重要作用。省委省政府高度重視文物工作，2018年以來，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次聽取文物工作匯報(bào)，研究推進(jìn)措施。特別是王國(guó)生書記強(qiáng)調(diào)：要從政治上看問題，保護(hù)和弘揚(yáng)好中華民族優(yōu)秀文化，就是延續(xù)根脈，也是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的需要。我省是文物大省，做好文物的保護(hù)和利用是重大政治責(zé)任，也是重要優(yōu)勢(shì)。在傳承文化上，我們一定要當(dāng)功臣，不能當(dāng)罪人。陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)針對(duì)文物工作提出：把保護(hù)責(zé)任嚴(yán)起來，把文物遺址“看”起來，把管理隊(duì)伍強(qiáng)起來，把執(zhí)法手段硬起來，確保國(guó)家文物安全等具體要求，都為我省文物保護(hù)利用改革指明了方向，也為《實(shí)施方案》起草提供了指南。
二、起草過程
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號(hào))下發(fā)后，省委、省政府高度重視。省委辦公廳批辦：文件要求，地方黨委和政府要按照本意見規(guī)定的改革任務(wù)，抓好落實(shí)落細(xì)，遇到的重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。各地要將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系。建議請(qǐng)省文化廳、文物局做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，重要情況及時(shí)報(bào)告省委、省政府。請(qǐng)組織、宣傳、教育、公安、工信、住建等有關(guān)部門做好配合工作。王國(guó)生書記、陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)、喻紅秋書記、趙素萍部長(zhǎng)、戴柏華副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了閱批。
根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神及工作安排，省文物局承擔(dān)了《實(shí)施方案》起草工作。我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號(hào))，成立了起草小組，深入研究，草擬《實(shí)施方案》（征求意見稿）。我省《實(shí)施方案》（征求意見稿）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》框架要求，結(jié)合我省實(shí)際，并借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，聚焦文物工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決文物保護(hù)利用不平衡，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用發(fā)揮不充分，文物安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，文物行業(yè)治理能力需要提升、文博機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量薄弱、“小馬拉大車”等發(fā)展瓶頸，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，以期全面推進(jìn)河南文物保護(hù)利用工作。
戴柏華副省長(zhǎng)主持召開2次專班工作會(huì)議，組織省文化和旅游廳、文物局、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門負(fù)責(zé)同志，共同研究討論文稿草擬工作。2019年1月，我們將《實(shí)施意見方案》（征求意見稿）發(fā)送省委辦公廳、省政府辦公廳，省委組織部、宣傳部、編辦，省發(fā)展改革、教育廳等39個(gè)相關(guān)省直單位，以及各省轄市、省直管縣（市）文物部門征求意見。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)要求，省文物局結(jié)合河南文物工作實(shí)際，借鑒已出臺(tái)的四川、河北等省份方案，進(jìn)一步組織研究了文物保護(hù)利用改革具體方法措施，并向主要涉及的省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳局面征求了意見。根據(jù)省直相關(guān)部門反饋意見，結(jié)合各地文物部門建議，我們對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改，最終確定了此稿。
三、關(guān)于主要內(nèi)容
根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》框架，我們力求結(jié)合河南實(shí)際細(xì)化措施：
一是在文物保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展方面。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，提升管理能力和服務(wù)水平。組織實(shí)施中原地區(qū)文明化進(jìn)程研究項(xiàng)目，實(shí)證中華文明發(fā)展脈絡(luò)，努力將部分重要文物建設(shè)成為國(guó)家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)文物價(jià)值傳播推廣，將文物保護(hù)利用常識(shí)納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，建立中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施我省革命文物保護(hù)利用工程，重點(diǎn)推進(jìn)大別山、太行山、伏牛山革命文物片區(qū)保護(hù)利用，加強(qiáng)館藏革命文物征集和保護(hù)。
二是在健全文物管理機(jī)制方面。將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用的意識(shí)。完善省文物保護(hù)管理委員會(huì)工作機(jī)制，建立文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)守文物安全底線，重點(diǎn)做好文物安全“三防”建設(shè)工程、文物建筑搶險(xiǎn)維修工程等六大工程，支持文物保護(hù)志愿者參與文物保護(hù)，建立完善文物安全縣鄉(xiāng)村三級(jí)共管共治工作體系。落實(shí)《河南省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，健全文物安全責(zé)任體系和責(zé)任追究制度。推進(jìn)國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理體系建設(shè)，實(shí)施文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度，探索建立常態(tài)化文物登錄制度，建設(shè)全省文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)河南文化遺產(chǎn)空間規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，杜絕未依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的土地進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。支持洛陽文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄭州等地探索文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。
三是在加強(qiáng)文物合理利用方面。依托不同類型文物資源，推動(dòng)區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用。規(guī)劃建設(shè)好紅色旅游精品線路，加強(qiáng)長(zhǎng)征等紅色文化線路整體保護(hù)。研究制定河南省文物旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路。推進(jìn)重點(diǎn)博物館建設(shè)，探索區(qū)域博物館建設(shè)，完善具有中原文化特色博物館體系。推進(jìn)非國(guó)有博物館規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展智慧博物館，豐富博物館文化傳播途徑。建立文化創(chuàng)意聯(lián)盟，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。
四是在深化文物交流合作方面。支持文物收藏單位申報(bào)享受文物進(jìn)口免稅政策，促進(jìn)河南海外文物回流。配合國(guó)家和我省對(duì)外開放工作大局，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家在考古發(fā)掘、科學(xué)研究及文物科技保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。積極參與“中華文明走出去工程”等國(guó)家項(xiàng)目，擴(kuò)大文物對(duì)外展覽的數(shù)量和規(guī)模，宣傳展示光輝燦爛的華夏歷史文明，促進(jìn)臺(tái)港澳民眾的中華文化認(rèn)同。
五是在文物改革支撐保障方面。加強(qiáng)省級(jí)文物督察力量，強(qiáng)化市縣文物部門文物安全監(jiān)管職責(zé)，明確市、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的文物行政執(zhí)法責(zé)任。支持重點(diǎn)科研基地建設(shè)，推動(dòng)文物展示利用方式融合創(chuàng)新。加強(qiáng)文物博物館事業(yè)單位人事管理，開辟綠色通道，引進(jìn)文博專業(yè)高層次人士。建立河南省文物領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)，實(shí)施河南新時(shí)代文物人才建設(shè)工程。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)省、市、縣各級(jí)政府支出責(zé)任。探索對(duì)鄭州、洛陽、安陽等文物資源密集區(qū)的支持方式。
四、貫徹文件的有關(guān)建議
一是建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將文物保護(hù)利用改革納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)工作日程，統(tǒng)籌各地黨委和政府及相關(guān)部門，推進(jìn)全省文物保護(hù)利用改革落實(shí)工作。
二是建議以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)文件。
三是建議此文件及2018年省政府出臺(tái)多項(xiàng)涉及文物工作規(guī)范文件，納入省委、省政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，督促各地各單位落到實(shí)處。
