海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例
第一章 總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本條例，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動，應當遵守本條例。
本條例所稱村鎮(zhèn)，包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，不包括市、縣、自治縣人民政府所在地的鎮(zhèn)。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》另有規(guī)定制定和實施城市規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的，依照其規(guī)定。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要堅持以人為本、保障民生、科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地、因地制宜、量力而行、先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
第四條縣級以上人民政府應當綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，促進特色城鎮(zhèn)、新社區(qū)、文明生態(tài)村和特色旅游村的建設(shè)。
第五條位于洪水、地震、臺風、風暴、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應當按照國家和省批準的防災減災規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中采取必要的防災減災措施。
第六條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負責全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理。
縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，確定專門的規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，村民委員會協(xié)助實施村莊規(guī)劃和村民住房建設(shè)管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、土地、農(nóng)業(yè)、民政、交通、消防、旅游、水、衛(wèi)生、文化、教育等有關(guān)部門，以及電力、電信、郵政等有關(guān)單位，應當按照各自的職責，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第七條縣級以上人民政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理資金納入同級財政預算。
第八條縣級以上人民政府應當通過多種渠道籌集資金，加強教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育、廣播電視、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平。
由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌集的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，縣級以上人民政府應當給予政策和資金支持。
縣級以上人民政府鼓勵單位和個人投資村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)。
第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)性詳細規(guī)劃。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當以上級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、公路建設(shè)、旅游等專項規(guī)劃相銜接，符合法律、法規(guī)和國家、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標準。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應當包括：規(guī)劃范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施、水源和水系統(tǒng)、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然歷史文化遺產(chǎn)保護、綜合防災減災設(shè)施用地等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容應包括：規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑開發(fā)總量、土地利用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護區(qū)、文物保護單位附近的建筑物、結(jié)構(gòu)控制指標等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃期一般為20年。
第十二條村規(guī)劃內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)、住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設(shè)施、公益建設(shè)用地布局、建設(shè)要求、耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災。
村莊規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十至二十年。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報上級人民政府審批。
規(guī)劃的組織機關(guān)應當將同級人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況提交審批機關(guān)。
第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上級人民政府審批。
詳細的控制規(guī)劃應覆蓋鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，報上級人民政府審批。
在編制村莊規(guī)劃的過程中，應邀請村民參與，充分聽取村民的意見，尊重村民的意愿，符合農(nóng)村現(xiàn)實，促進生產(chǎn)生活。
村規(guī)劃應在提交審批前經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，并經(jīng)村民或村民代表一半以上通過。
第十六條村規(guī)劃提交審批前，組織機關(guān)應當依法公布規(guī)劃草案，并通過論證、聽證或者其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不得少于30天。
組織機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在提交審批的材料中附有意見的采納和理由。
第十七條規(guī)劃機關(guān)應當及時公布依法批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公內(nèi)容外。
依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應當按照原審批程序提交審批和重新公布。
第十八條有相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位應當委托編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理
第十九條村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動，必須符合村規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對村民自建低層住宅以外的其他村鎮(zhèn)建筑工程的勘察、設(shè)計、施工等建筑活動進行監(jiān)督管理。
第二十條建設(shè)單位或者個人應當向縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民集中住宅建筑建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初步審查，符合規(guī)劃要求的，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二十二條在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)使用原宅基地和村規(guī)劃預留宅基地建設(shè)村民住宅的，村民應當持戶籍證明、宅基地使用證明、村民委員會簽署的書面意見等有效文件，向鄉(xiāng)人民政府申請，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)、村規(guī)劃審查，符合規(guī)劃要求，頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，報縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門備案。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)業(yè)用地；確需占用農(nóng)業(yè)用地的，占用農(nóng)業(yè)用地的，經(jīng)縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門依法辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
取得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個人可以辦理用地審批手續(xù)。
第二十四條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應當加強對村規(guī)劃區(qū)村民自建低層住宅設(shè)計建設(shè)的指導，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的民居和民族特點，向村民免費推薦安全、經(jīng)濟、適用、美觀的建筑工程設(shè)計圖集，引導村民自主選擇。
村規(guī)劃區(qū)村民自建低層住宅的具體標準由省人民政府確定。
第二十五條承包村民自建低層住宅建設(shè)的單位或者個人與村民簽訂合同的，應當明確工程質(zhì)量保證的范圍和保證期，并按照合同承擔施工任務。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應當為村民自建低層住宅提供合同示范文本。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障部門應當定期組織農(nóng)村建筑工匠的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平。
第二十六條取得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的村民自建低層住宅開工前，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的村民委員會應當自收到書面申請之日起五個工作日內(nèi)，派人對放線情況進行現(xiàn)場核實，未經(jīng)核實不得開工。核發(fā)機關(guān)逾期不派人到現(xiàn)場核實，項目可以按照批準的規(guī)劃面積和地點開工。
第二十七條村民自建低層住宅的建設(shè)單位或者個人，應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件。
村民和參與建設(shè)的各方共同負責村民自建低層住宅的安全和施工質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對村民自建低層住宅的施工質(zhì)量進行監(jiān)督指導。
第二十八條村民自建低層住宅竣工后，應當向農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)證機關(guān)申請規(guī)劃核實程序；經(jīng)核實符合農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求的，發(fā)證機關(guān)應當出具規(guī)劃核實證明。
村民未經(jīng)核實或者核實不符合農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求的，不得組織竣工驗收。
第二十九條村民自建低層住宅，由村民自行組織竣工驗收，鄉(xiāng)人民政府可以派人提供幫助和指導。
第三十條各級人民政府應當采取措施，確保村鎮(zhèn)生活用水的安全。有條件的，應當實行集中供水，確保飲用水質(zhì)量符合國家衛(wèi)生標準。
各級人民政府應當采取獎勵、補貼等措施，規(guī)劃村規(guī)劃區(qū)集中污水處理、垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，明確環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任人。
各級人民政府應當推進沼氣池、三級化糞池的建設(shè)，改造農(nóng)村廁所；鼓勵和引導農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者綜合利用生產(chǎn)生活垃圾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
第三十一條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門應當鼓勵新技術(shù)、新技術(shù)、新材料結(jié)合當?shù)靥攸c，推廣適合村鎮(zhèn)的建筑節(jié)能技術(shù)。
第三十二條縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全村建設(shè)檔案管理制度，及時整理歸檔村規(guī)劃建設(shè)中形成的文件、圖紙、視頻等保存價值的數(shù)據(jù)。
第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房管理
第三十三條農(nóng)村村民只能有一個宅基地，宅基地面積不得超過175平方米。具體標準由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準后實施。
第三十四條市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門應當依法加強對村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)的管理，保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。
市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門或者負責房屋登記的機構(gòu)負責房屋登記，在行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的房屋登記簿，按照有關(guān)規(guī)定及時辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋登記，并在規(guī)定時間內(nèi)向權(quán)利人頒發(fā)房屋所有權(quán)證書。
第三十五條申請房屋登記的，應當向市、縣、自治縣人民政府房地產(chǎn)主管部門或者負責房屋登記的機構(gòu)提出申請，并提交登記材料。
第三十六條村鎮(zhèn)集體土地上的業(yè)主或者用戶應當遵守村鎮(zhèn)房屋管理的有關(guān)規(guī)定，確保房屋的安全使用。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十七條省人民政府應當建立對市、縣、自治縣人民政府及其主要負責人和負責人村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)督考核機制。
縣級人民政府應當建立對同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門、有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主要負責人及其主要負責人的監(jiān)督考核機制。
第三十八條市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)人民政府應當加強對村規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法檢查制度，實施電網(wǎng)監(jiān)測管理，及時查處違反村規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為。
監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
第三十九條任何單位和個人都有權(quán)向縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者負責調(diào)查處理的機關(guān)應當及時受理、調(diào)查處理報告，并在受理報告后30個工作日內(nèi)將處理反饋給舉報人，并在處理后7個工作日內(nèi)書面通知舉報人。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者負責調(diào)查處理的機關(guān)應當對舉報人保密。
縣級人民政城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立和完善違反農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的舉報制度，并向社會公布電子郵件和統(tǒng)一的舉報電話號碼。經(jīng)核實的，對舉報人給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十條縣級人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)責令限期改正，通知批評；處罰主要負責人和其他直接責任人員，并按照有關(guān)規(guī)定追究責任：
(一)按照本條例組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃但未組織編制的；
(二)未按法定程序組織編制、審批、修改村鎮(zhèn)規(guī)劃的；
(三)委托不具備相應資質(zhì)等級的單位編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
第四十一條縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由省級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門、監(jiān)督機關(guān)或者縣級人民政府責令改正，通知批評；直接負責的主管人員和其他責任人員依法處罰：
(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后未依法公布、組織實施的；
(二)不符合法定條件的申請人頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
(三)符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
(四)未依法查處違法建設(shè)行為或者收到報告后不依法處理的。
第四十二條未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門責令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)項目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
未取得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外違法建設(shè)的，依照土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十三條違反本條例規(guī)定的，本條例未設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十四條違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七章 附則
第四十六條本省國有農(nóng)(林)場的規(guī)劃建設(shè)管理，按照《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條省人民政府負責解釋本條例的具體應用。
第四十八條本條例自2014年2月1日起生效。
