武漢舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和管理。優(yōu)秀歷史建筑依法確定為文物的，依照文物保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)管理。

第三條 負(fù)責(zé)老城區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的規(guī)劃管理。房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本市優(yōu)秀歷史建筑的安全、使用和維修的日常監(jiān)督管理。

文物管理部門負(fù)責(zé)按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)對舊城風(fēng)格區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)實(shí)施本辦法。

第四條 保護(hù)舊城風(fēng)格區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。

第五條 市、區(qū)人民政府為保護(hù)行政區(qū)域內(nèi)的舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑提供必要的政策保障和資金支持。

第二章 確定舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑

第六條 城市規(guī)劃確定的歷史建筑集中，建筑風(fēng)格、空間格局和街區(qū)景觀完全反映了武漢某一歷史時(shí)期的區(qū)域文化特征，是舊城風(fēng)格區(qū)。舊城風(fēng)格區(qū)由市人民政府公布。

第七條 建成30年以上，有下列情形之一的建筑，可確定為優(yōu)秀的歷史建筑：

(一)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價(jià)值的建筑風(fēng)格、施工工藝和工程技術(shù)；

(二)反映武漢地區(qū)建筑的歷史文化特征；

(三)著名建筑師的代表作；

(四)我市各行業(yè)發(fā)展史上具有代表性的建筑；

(五)其它具有歷史文化意義的建筑。

符合前款規(guī)定的建筑，由市房地產(chǎn)行政管理部門會同市文物行政管理部門和市城市規(guī)劃行政管理部門提出審查意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的歷史建筑，并予以公布。

第八條 在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未確定為優(yōu)秀歷史建筑的建筑，經(jīng)市房地產(chǎn)行政管理部門會同市文物行政管理部門和市城市規(guī)劃行政管理部門初步確認(rèn)后，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取然后按照本辦法第七條的規(guī)定報(bào)批，列為優(yōu)秀歷史建筑。

第三章 保護(hù)舊城風(fēng)貌區(qū)

第九條 市城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會同市文物管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制舊城風(fēng)格區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。舊城風(fēng)格區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括特色和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)范圍、建筑空間環(huán)境和景觀保護(hù)要求，以及規(guī)劃管理的其他要求和措施。

第十條 市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，確定舊城風(fēng)格區(qū)的保護(hù)和改造。舊城風(fēng)格區(qū)建筑的使用性質(zhì)不符合舊城風(fēng)格區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或者調(diào)整。

市城市規(guī)劃管理部門會同市文物管理部門和市房地產(chǎn)管理部門，確定舊城風(fēng)格區(qū)的保護(hù)和改造，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施保護(hù)改造的舊城風(fēng)格區(qū)，由市城市規(guī)劃管理部門組織編制規(guī)劃控制指南，提出設(shè)計(jì)要求。

第十一條 舊城風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)改造遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展、市場運(yùn)作和社會參與的原則，政府對承擔(dān)保護(hù)改造任務(wù)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。

第十二條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從市人民政府確定的保護(hù)改造的舊城風(fēng)格區(qū)，配合保護(hù)改造。舊城風(fēng)格區(qū)保護(hù)改造范圍內(nèi)的單位和個(gè)人在改造期間不得從事下列活動(dòng)，有關(guān)行政部門不得辦理有關(guān)手續(xù)：

(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地使用；

(三)出售或出租房屋。

第十三條 政府確定保護(hù)改造的舊城風(fēng)格區(qū)，需要在保護(hù)改造范圍內(nèi)搬遷居民的，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《武漢市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 在舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)新建、擴(kuò)建、改建建筑時(shí)，應(yīng)在高度、體積、色彩等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

(二)改造現(xiàn)有道路時(shí)，應(yīng)保持或恢復(fù)原有的道路格局和景觀特征；

(三)現(xiàn)有妨礙舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遷移。

第十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃、文物、房地產(chǎn)、城市管理等部門依法嚴(yán)格管理舊城風(fēng)格區(qū)，及時(shí)查處不符合舊城風(fēng)格區(qū)保護(hù)規(guī)劃、違反城市管理法規(guī)的行為。

第四章 保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑

第十六條 在優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在性質(zhì)、高度、體積、立面、材料、顏色等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第十七條 房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)做好優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)。區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知建筑所有人和有關(guān)物業(yè)管理單位優(yōu)秀歷史建筑的具體保護(hù)要求，明確其保護(hù)義務(wù)。

第十八條 優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用內(nèi)部設(shè)計(jì)功能不一致，對建筑保護(hù)有不利影響建筑所有人可以根據(jù)建筑的具體保護(hù)要求提出恢復(fù)或調(diào)整建筑的使用性質(zhì)和內(nèi)部設(shè)計(jì)功能，報(bào)市房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用性質(zhì)和內(nèi)部設(shè)計(jì)功能不一致，嚴(yán)重影響建筑保護(hù)的，由市房地產(chǎn)管理部門決定恢復(fù)或調(diào)整建筑的使用性質(zhì)和內(nèi)部設(shè)計(jì)功能。

第十九條 優(yōu)秀歷史建筑的所有人應(yīng)當(dāng)按照建筑的具體保護(hù)要求，及時(shí)修復(fù)建筑物，建筑物的用戶應(yīng)當(dāng)配合，區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督和指導(dǎo)。優(yōu)秀歷史建筑的所有人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修和維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用；所有人和用戶另有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定執(zhí)行。

第二十條 優(yōu)秀歷史建筑業(yè)主未按照具體保護(hù)要求及時(shí)修復(fù)，造成建筑損壞危險(xiǎn)或者不定期修復(fù)建筑立面的，房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期修復(fù)或者修復(fù)；逾期不修復(fù)或者修復(fù)的，房地產(chǎn)管理部門可以委托專業(yè)單位進(jìn)行修復(fù)或者修復(fù)，所需費(fèi)用由建筑業(yè)主承擔(dān)。

第二十一條 優(yōu)秀歷史建筑的修復(fù)，由建筑業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行。依法招標(biāo)的優(yōu)秀歷史建筑修復(fù)工程，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)招標(biāo)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條 優(yōu)秀歷史建筑的維修應(yīng)符合國家和城市的建筑技術(shù)規(guī)范。建筑物維修不能按照建筑技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的，由市房地產(chǎn)管理部門組織有關(guān)專家和有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)確定相應(yīng)的維修方案。

第二十三條 優(yōu)秀歷史建筑因不可抗力或抗力或其他影響而損壞，建筑所有人應(yīng)立即組織應(yīng)急保護(hù)，采取加固措施，并向房地產(chǎn)管理部門報(bào)告。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督和指導(dǎo)，并及時(shí)糾正不符合建筑具體保護(hù)要求的措施。

第二十四條 依法確定的優(yōu)秀歷史建筑不得擅自拆除。因特殊需要必須拆除或者重建優(yōu)秀歷史建筑的，由市房地產(chǎn)行政管理部門、市規(guī)劃行政管理部門、市文物行政管理部門共同提出，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自或者未按照批準(zhǔn)的要求，在舊城風(fēng)貌區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)活動(dòng)的，按照城市規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令改正或者恢復(fù)原狀，并按照下列規(guī)定處罰：

（1）未按照建筑物的具體保護(hù)要求設(shè)置或重建相關(guān)設(shè)施，擅自改變優(yōu)秀歷史建筑物的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)和使用功能，或者從事危害建筑物安全活動(dòng)的，可以處一萬元以上一萬元以下的罰款；

(二)擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的，處一萬元以上三萬元以上的罰款；

(三)優(yōu)秀歷史建筑修繕不符合建筑具體保護(hù)要求或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，可以處一萬元以上一萬元以下的罰款。

違反前款規(guī)定造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，違反文物保護(hù)法律、法規(guī)的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十八條 城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、文物等有關(guān)行政部門及其工作人員違法行使職權(quán)的，由單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；給管理對手造成損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定賠償；構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法批準(zhǔn)拆除優(yōu)秀歷史建筑的；

（2）擅自批準(zhǔn)在舊城風(fēng)格區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)從事非法建設(shè)活動(dòng)，或者非法批準(zhǔn)改變優(yōu)秀歷史建筑的性質(zhì)和內(nèi)部設(shè)計(jì)功能；

(三)未及時(shí)處理破壞舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的違法行為；

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十九條 當(dāng)事人對行政部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十條 市城市規(guī)劃管理部門、市房地產(chǎn)管理部門、市文物管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)解釋本辦法的具體應(yīng)用。