江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例

第一章　總則

第一條　為加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護，適用本條例。

本條例所稱歷史文化名城，是指經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準并公布的保存文物古跡特別豐富、具有重要歷史文化價值或者革命紀念意義的城市。

本條例所稱歷史文化名鎮(zhèn)，是指經(jīng)省人民政府批準并公布的保存文物古跡較為豐富、具有重要歷史文化價值的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

本條例所稱歷史文化保護區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準并公布的文物古跡比較集中，能夠比較完整地反映一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方、民族特色的街區(qū)、建筑群、村落、水系等。

第三條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護內(nèi)容主要是：

（一）城鎮(zhèn)整體空間環(huán)境，包括古城格局、整體風貌、城鎮(zhèn)空間環(huán)境等；

（二）歷史街區(qū)和地下文物埋藏區(qū)；

（三）有歷史價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑，以及古樹名木、水系、村落、地貌遺跡等；

（四）城鎮(zhèn)歷史演變、建制沿革以及特有的傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民風民俗等口述及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第四條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學管理的原則，正確處理保護與利用、繼承與發(fā)展以及文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)內(nèi)的文物保護應(yīng)當堅持保護為主、搶救第一的方針。

第五條　省人民政府和歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護工作，將保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項保護經(jīng)費。

第六條　縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的規(guī)劃工作。

縣級以上地方人民政府文物行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的文物保護工作。

建設(shè)、文化、旅游、公安、園林、民族宗教等行政管理部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的有關(guān)保護工作。

第七條　任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞、損害歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的行為。

第八條　對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者城市規(guī)劃行政主管部門、文物行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章　申報與確定

第九條　省級歷史文化名城，應(yīng)當同時具備下列條件：

（一）古代區(qū)域性政治、經(jīng)濟或者文化中心，建城歷史在明代或者明代以前，目前仍保存著豐富的地上、地下歷史文化遺跡或者實物遺存，口述及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，具有重要的歷史、藝術(shù)、科學價值；或者近代發(fā)生過重要歷史事件，對近代歷史產(chǎn)生過重要影響。

（二）城市傳統(tǒng)風貌與格局具有特色，并具有代表古城風貌的歷史街區(qū)。歷史街區(qū)必須有一定的規(guī)模，且連成一片，至少要有一條以上的古街，其兩側(cè)古建筑仍為原物。

（三）文物古跡特別豐富，在市區(qū)或者近郊區(qū)的各級文物保護單位必須有十處以上，其中必須有省級以上文物保護單位四處以上，且文物古跡的保護與合理利用對城市的性質(zhì)、布局、發(fā)展具有重要影響。

第十條　省級歷史文化名鎮(zhèn)，應(yīng)當同時具備下列條件：

（一）城鎮(zhèn)建成歷史在清代或者清代以前，鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)風貌與格局具有特色，歷史街區(qū)保存較為完整并有一定規(guī)模，其兩側(cè)古建筑基本為原物，具有較高歷史文化價值。

（二）文物古跡較為豐富，保存完好。歷史延續(xù)較為完整，具有特色鮮明的口述及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)區(qū)的各級文物保護單位必須有五處以上，其中必須有省級以上文物保護單位。

（三）現(xiàn)存文物古跡、歷史街區(qū)主要分布在鎮(zhèn)區(qū)或者近郊區(qū)，對該鎮(zhèn)的性質(zhì)、布局、發(fā)展具有重要影響。

第十一條　省級歷史文化保護區(qū)，應(yīng)當同時具備下列條件：

（一）文物古跡比較集中，具有一定規(guī)模；

（二）區(qū)域內(nèi)的建筑等要素能體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌，建筑群體具有一定規(guī)模，歷史建筑基本為原物；

（三）具有鮮明的地方、民族特色。

第十二條　省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)由市、縣市　人民政府向省人民政府申報，縣市　申報的，應(yīng)當經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府同意。具體申報材料由省文物行政主管部門接收，經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門、省文物行政主管部門共同組織專家審核同意后，報省人民政府核準公布。

省級歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化保護區(qū)的申報，必要時也可以直接由省城市規(guī)劃行政主管部門、省文物行政主管部門聯(lián)合提出，報省人民政府核準公布。

省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)因情況發(fā)生變化，不再符合本條例規(guī)定條件的，由省文物行政主管部門、省規(guī)劃行政主管部門共同報省人民政府核準予以撤銷，并向社會公布。

第十三條　國家歷史文化名城的申報、確定和撤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　保護規(guī)劃

第十四條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)經(jīng)核準公布后，其所在地縣級以上人民政府應(yīng)當在兩年內(nèi)組織編制完成歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分。

地方各級人民政府制定歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃時，應(yīng)當事先由城市規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位的保護措施，納入保護規(guī)劃。

第十五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府，應(yīng)當組織文物等行政主管部門對保護范圍內(nèi)的地下文物埋藏情況進行普查，劃定不宜安排大中型建設(shè)項目的地下文物埋藏區(qū)，其經(jīng)費由同級人民政府統(tǒng)籌解決。

第十六條　編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）保護和延續(xù)歷史文化的風貌特點，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)特色文化，從城鎮(zhèn)整體風貌上確定城鎮(zhèn)功能的改善、用地布局的調(diào)整、空間形態(tài)的保護等；

（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點，確定保護原則和工作重點，挖掘和研究傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，保護和利用人文資源；

（三）從總體上采取規(guī)劃措施，以利于保護和利用歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

第十七條編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)構(gòu)成歷史風貌的因素及現(xiàn)狀，劃定重點保護區(qū)。

前款所稱重點保護區(qū)，是指歷史街區(qū)和已探明的能體現(xiàn)城市發(fā)展脈絡(luò)、遺存保存豐富的地下文物埋藏區(qū)。

地方各級人民政府應(yīng)當在歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃中，確定需要保護的文物保護單位以外的具有歷史、科學、藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第十八條　編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，應(yīng)當向社會公布，廣泛征求專家、學者和社會公眾以及有關(guān)部門的意見，進行科學論證。必要時，可以召開聽證會。

第十九條　國家歷史文化名城的保護規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定審批。

編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應(yīng)當同時編制省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護規(guī)劃，隨城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時報省人民政府審批。

已有城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其后單獨編制的省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃，由所在地市、縣（市）人民政府報省人民政府審批，縣市　申報的，應(yīng)當經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府轉(zhuǎn)報。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃在報批前，須經(jīng)所在地同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

第二十條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地縣級以上人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和保護的需要，對保護規(guī)劃進行局部調(diào)整的，須報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案。但有下列情形之一的，須報原批準機關(guān)審批：

（一）涉及影響歷史文化名城、名鎮(zhèn)發(fā)展方向和總體布局調(diào)整的；

（二）改變原規(guī)劃確定的原則、整體風貌以及重點保護區(qū)的保護范圍和保護內(nèi)容的。

第二十一條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當依據(jù)已批準的保護規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃，提出保護和建設(shè)的具體實施方案。

第二十二條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃一經(jīng)批準，所在地市、縣（市）人民政府應(yīng)當予以公布，并組織實施。

第四章　保護措施

第二十三條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合保護規(guī)劃的規(guī)定。

第二十四條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，設(shè)計單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)保護規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求進行設(shè)計。

施工單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證所規(guī)定的要求進行施工，并切實保護文物古跡及其周圍的古樹名木、水體、地貌，不得造成污染和破壞。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時，應(yīng)當立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告。

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)的重點保護區(qū)內(nèi)安排建設(shè)項目時，有關(guān)部門應(yīng)當事先征得文物行政主管部門的同意。

第二十五條　舊城改造和新區(qū)建設(shè)不得影響歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌和格局，不得破壞歷史街區(qū)的完整。

第二十六條　保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施不得擅自遷移或者拆除，因建設(shè)工程特別需要而必須對文物保護單位進行遷移、拆除的，應(yīng)當依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定報批；確需遷移、拆除文物保護單位以外的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，應(yīng)當事先征得同級文物行政主管部門的同意。

對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施進行維修的，應(yīng)當保持其原狀風貌，不得任意改建、擴建。

第二十七條　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的性質(zhì)、布局、高度、體量、建筑風格、色調(diào)等，必須服從保護規(guī)劃確定的保護要求，并與周圍環(huán)境、風貌相協(xié)調(diào)。

第二十八條　文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，如有特殊需要，必須保證文物保護單位的安全并經(jīng)原公布的人民政府批準，公布該文物保護單位的人民政府在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政主管部門同意。在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政主管部門同意。

在文物保護單位周圍的建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別征得相應(yīng)文物行政主管部門同意后，報城市規(guī)劃行政主管部門批準。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當避開地下文物古跡。

第二十九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)內(nèi)的文物古跡，必須加以保護，及時修繕。

被核定為文物保護單位的革命遺址、紀念建筑物、古墓葬、古建筑、石刻（包括建筑物的附屬物）等，在進行修繕、保養(yǎng)和遷移時必須遵守不改變文物原狀的原則，其設(shè)計施工方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后實施。

第三十條　有文物保護單位的參觀游覽場所，應(yīng)當從門票收入中提取一定比例用于文物保護。

文物保護單位的管理部門應(yīng)當采取有效的保護措施，保證文物的安全。對客流量較大的文物保護單位必要時可以對游覽人數(shù)予以限制。

參觀游覽者應(yīng)當遵守文物保護法律、法規(guī)及文物保護單位的有關(guān)管理制度，愛護文物及其設(shè)施，不得刻劃、涂污或者損壞。

第三十一條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府，應(yīng)當采取措施支持歷史街區(qū)的保護和改造，有計劃、可持續(xù)地利用所保護的歷史街區(qū)、建筑物等，不得超負荷使用。

有關(guān)部門應(yīng)當有計劃、有重點地對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段進行維護和整治，改善設(shè)施與環(huán)境，對保護規(guī)劃確定保護的瀕危建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段，及時組織搶修和整治。

第三十二條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當組織力量，整頓流散文物市場，防止珍貴文物流失。

第三十三條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當組織力量，加強對當?shù)氐臍v史沿革、風物特產(chǎn)、傳統(tǒng)地名、環(huán)境風貌、民風民俗等口述及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護利用。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當鼓勵社會力量對流散在民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)進行挖掘和整理，扶持教育研究機構(gòu)培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人才以及名老藝人傳徒、授藝。

文化、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門應(yīng)當扶持具有地方特色的民間傳統(tǒng)工藝和民間手藝的整理和研究，保護、利用和發(fā)展傳統(tǒng)工藝。

第三十四條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當采取措施，有效治理廢水、廢氣、固體廢棄物的污染以及噪聲、振動等公害改善環(huán)境質(zhì)量。

對嚴重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風貌的單位，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當依法責令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

第三十五條　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)的重點保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建損害傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）損毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（三）進行危及文物古跡安全的建設(shè)以及改變文物古跡周圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動；

（四）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保護的道路街巷、園林綠地、河湖水系；

（五）對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物進行改變原風貌的維修或者裝飾；

（六）設(shè)置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼、小品；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)所在地人民政府，應(yīng)當鼓勵社會力量捐資或者通過其他多種形式籌集資金，支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護。

第三十七條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同同級文物行政主管部門定期對歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的保護工作進行檢查，及時處理違反本條例的行為，對嚴重違反保護規(guī)劃的情況必須及時向同級人民政府和上級主管部門報告。

第五章　法律責任

第三十八條　違反本條例規(guī)定，擅自改變或者不執(zhí)行歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的，對有關(guān)負責人和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第三十九條　違反本條例規(guī)定批準建設(shè)項目的，其批準行為無效，由批準機關(guān)的上級機關(guān)責令原批準機關(guān)予以變更或者撤銷，對有關(guān)負責人由其上級主管機關(guān)給予行政處分；對直接責任人員由其所在單位給予行政處分。

第四十條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的要求進行施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止施工，并可處以土建工程造價的百分之三以上百分之十五以下的罰款。

違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，在施工中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時仍進行施工，不保護現(xiàn)場的，由文物行政主管部門予以制止，責令停止破壞行為，限期采取補救措施，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。造成文物損壞的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條　擅自遷移、拆除文物保護單位，或者在遷移文物保護單位時改變文物原狀，尚不構(gòu)成犯罪的，由文物行政主管部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自遷移、拆除或者改建、擴建保護規(guī)劃確定保護的文物保護單位以外的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條　違反本條例第三十五條規(guī)定的，由文物、規(guī)劃等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十三條　行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，致使歷史實物遺存、傳統(tǒng)景觀風貌遭受破壞的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。