全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

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第一條為加強文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制和審批的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》及其它相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法的適用范圍為全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制和審批。

第三條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是實施文物保護(hù)單位保護(hù)工作的法律依據(jù)，是各級人民政府指導(dǎo)、管理文物保護(hù)單位保護(hù)工作的基本手段。

第四條編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，必須堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使文物保護(hù)單位及其環(huán)境得到有效保護(hù)。

第五條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入所在地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用等各類專門性規(guī)劃相銜接。

第六條全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在省級文物行政部門指導(dǎo)下，由所在地的縣級以上人民政府組織編制。

跨省、自治區(qū)、直轄市的全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，由國家文物局指定或協(xié)調(diào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市組織編制；跨地、市、縣的全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，由省級文物行政部門指定或協(xié)調(diào)有關(guān)政府機構(gòu)組織編制。

第七條承擔(dān)編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的單位，必須具有國家文物局認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)。

第八條國家鼓勵文物保護(hù)規(guī)劃理論和技術(shù)的研究、創(chuàng)新與運用，提倡多學(xué)科結(jié)合，提高文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制水平。

第九條編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足下列基本原則和要求：

（一）盡可能減少對文物本體的干預(yù)，保存文物本體的真實性，注重文物環(huán)境的保護(hù)和改善，保護(hù)文物本體及其環(huán)境的完整性；

（二）做好前期調(diào)研和評估工作,充分考慮文物本體的組成要素及其環(huán)境的歷史格局，提高保護(hù)措施的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；

（三）堅持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理地利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

第十條編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)單位的歷史沿革、現(xiàn)存狀況、保護(hù)和管理狀況、考古工作狀況以及研究的歷史和成果等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，對文物所在地的自然與生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行普遍的了解，取得準(zhǔn)確的、充分的基礎(chǔ)資料。

編制組織單位應(yīng)配合提供編制文物保護(hù)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

第十一條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃可根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位應(yīng)首先進(jìn)行可行性研究并編制總體保護(hù)規(guī)劃綱要。

第十二條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）評估文物保護(hù)單位的價值、重要性及其環(huán)境影響、社會與人文影響；

（二）評估文物本體及其環(huán)境的保存、保護(hù)、管理和利用現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；

（三）明確規(guī)劃原則、性質(zhì)、目標(biāo)、重點和保護(hù)對象等；

（四）劃分保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，提出管理規(guī)定；

（五）制定保護(hù)措施，包括保護(hù)工程和保護(hù)技術(shù)要求；

（六）制定相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)措施；

（七）提出其他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求；

（八）劃定功能分區(qū)，限定利用功能；

（九）制定開放計劃，核定游客容量控制指標(biāo)，確定展示項目、路線組織和必要的服務(wù)設(shè)施；

（十）說明規(guī)劃范圍內(nèi)擬建項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求；

（十一）提出管理建議，確定日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測內(nèi)容，考慮****參與計劃；

（十二）編制規(guī)劃分期、實施重點與投資估算，提出實施保障。

第十三條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃分與管理規(guī)定、文物本體的主要保護(hù)措施、利用功能限定和游客容量控制指標(biāo)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十四條保護(hù)規(guī)劃的期限一般為20年。

規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)要求分為近期、中期、遠(yuǎn)期。近期規(guī)劃一般不超過5年，應(yīng)優(yōu)先解決文物保護(hù)單位存在的主要問題，安排亟待實施的保護(hù)項目。

第十五條保護(hù)規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明和基礎(chǔ)材料匯編組成。

總體保護(hù)規(guī)劃綱要包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十六條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制深度應(yīng)滿足保護(hù)的有效性和實施的可操作性。《全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》作為本辦法附件與本辦法一同發(fā)布并施行。

第十七條全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制組織單位報省級文物行政部門會同建設(shè)規(guī)劃等部門組織評審，并由省級人民政府批準(zhǔn)公布。省級人民政府在批準(zhǔn)公布全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)征得國家文物局同意。

第十八條對全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或修改，應(yīng)當(dāng)按照原報批程序進(jìn)行。

第十九條省級和市、縣級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制審批辦法，由省級文物行政部門參照本辦法另行制訂。

第二十條本辦法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起施行。