陜西省旅游管理條例

目錄

第一章總則

第二章旅游規(guī)劃和旅游資源開發(fā)保護

第三章促進旅游業(yè)的發(fā)展

第四章旅游業(yè)的經(jīng)營管理

旅游經(jīng)營者第一節(jié)

第二節(jié)旅游從業(yè)人員

旅游安全第三節(jié)

第五章游客的權(quán)利和義務(wù)

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本省實際情況，制定本條例，促進旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范旅游市場秩序，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源，維護游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二條本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為游客提供旅游、餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理旅游活動的單位和個人。

第四條發(fā)展省旅游業(yè)，充分發(fā)揮省旅游資源優(yōu)勢，突出特色，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加對旅游業(yè)的投資，發(fā)展旅游市場，完善管理體系，創(chuàng)造文明健康的旅游環(huán)境，滿足游客文化生活的需要，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第六條旅游業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

省人民政府旅游行政主管部門負責全省旅游管理。市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責，共同做好旅游業(yè)的管理和服務(wù)工作。

第七條旅游經(jīng)營者可以依法成立行業(yè)協(xié)會。

旅游業(yè)協(xié)會應(yīng)當按照協(xié)會章程，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強行業(yè)自律。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章旅游規(guī)劃和旅游資源開發(fā)保護

第九條省旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政主管部門會同有關(guān)部門編制，并與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。經(jīng)充分論證后，報省人民政府批準實施。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)省旅游發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當編制行政區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃，反映區(qū)域特點和功能特點，聽取公眾意見，并報上級旅游行政主管部門綜合平衡。

第十一條省、市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門對旅游資源進行普查評價，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游區(qū)資源的保護、開發(fā)和建設(shè)。

第十二條新建、改建、擴建旅游建設(shè)項目和旅游設(shè)施項目，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建設(shè)規(guī)模和風格應(yīng)當與周邊景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

有關(guān)行政部門在論證旅游建設(shè)項目和旅游設(shè)施項目時，應(yīng)當征求旅游行政主管部門的意見，環(huán)境保護部門應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

禁止在景區(qū)（點）和規(guī)劃范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、采砂、采土、建墳、伐木、燒荒等活動，禁止在規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。

第十三條利用景區(qū)、自然保護區(qū)、森林、水、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當采取相應(yīng)的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙旅游。

利用自然資源開發(fā)旅游項目，要兼顧地方利益，正確處理旅游資源開發(fā)與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、人民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

第十四條利用文物、歷史名勝等歷史文化資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當遵守文物保護的法律、法規(guī)，保持其獨特的歷史特征，不得擅自重建、遷移、拆除。

第三章促進旅游業(yè)的發(fā)展

第十五條省、市人民政府應(yīng)當加強旅游工作領(lǐng)導(dǎo)，整合旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，建立旅游聯(lián)席會議制度，研究制定促進旅游發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)解決旅游市場管理中的重大問題。

第十六條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，列入旅游整體形象宣傳、旅游市場發(fā)展、旅游公益設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等年度財政預(yù)算，組織重大旅游推廣活動。

第十七條鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人投資旅游業(yè)，其合法權(quán)益受法律保護。旅游行政主管部門應(yīng)當為投資者提供政策咨詢和信息服務(wù)。

第十八條國有旅游資源經(jīng)營權(quán)除法律、法規(guī)不得轉(zhuǎn)讓外，可以依法轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓國有旅游資源經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠信的原則，通過拍賣、招標等方式進行。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽會交易、文藝表演、體育賽事、科技交流等活動，做好旅游宣傳推廣工作。

旅游經(jīng)營者應(yīng)采取多種形式開展促銷活動，提高產(chǎn)品和服務(wù)的知名度。

第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持旅游紀念品、土特產(chǎn)、工藝品等具有地方特色或者獨特性的旅游景點（點）的旅游商品的開發(fā)。

第二十一條旅游行政主管部門應(yīng)當加強旅游信息化建設(shè)，建立和完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善機場、火車站、主要旅游景點（點）和商業(yè)街區(qū)的服務(wù)功能，設(shè)立公益旅游咨詢站或旅游信息多媒體設(shè)施，為游客提供信息咨詢。

第二十二條鼓勵省旅游經(jīng)營者加強與省外旅游經(jīng)營者的聯(lián)系與合作。省外旅行社可以組織旅游團隊直接到省開展旅游活動，旅游行政主管部門應(yīng)當提供咨詢和服務(wù)。

第二十三條旅行社可以受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體委托，承擔交通、住宿、餐飲等接待工作。

第二十四條價格行政主管部門應(yīng)當聽取同級旅游行政主管部門、有關(guān)行政主管部門和社會各方面的意見，并召開價格聽證會。

景區(qū)(點)門票價格調(diào)整時，調(diào)整后的價格應(yīng)提前60天向社會公布。

第二十五條交通行政主管部門在制定公共客運規(guī)劃時，應(yīng)當聽取旅游行政主管部門的意見；安排公共客運線路和車站時，應(yīng)當滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

重點旅游城市和景區(qū)(點)應(yīng)為游客和旅游車輛提供便利。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當支持旅游教育的發(fā)展，拓寬辦學渠道，建立旅游教育，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，加強職業(yè)技術(shù)培訓，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第四章旅游業(yè)的經(jīng)營管理

旅游經(jīng)營者第一節(jié)

第二十七條從事旅游經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當符合國家規(guī)定的經(jīng)營條件，依法登記，取得營業(yè)執(zhí)照，按照批準的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。法律、法規(guī)應(yīng)當取得營業(yè)執(zhí)照的，從其規(guī)定。

從事漂流、攀巖、狩獵、探險、蹦極等特殊項目的旅游經(jīng)營活動，經(jīng)有關(guān)行政部門依照法律、法規(guī)批準的，應(yīng)當辦理審批手續(xù)。

第二十八條旅游企業(yè)應(yīng)當按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全財務(wù)安全管理制度，接受旅游行政主管部門和有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條旅游酒店、景區(qū)（點）、旅游服務(wù)實行標準化等級評價管理制度和定期審查制度；符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得服務(wù)質(zhì)量水平的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當按照相應(yīng)的標準提供服務(wù)。

未取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級標志和標題進行廣告或經(jīng)營活動。

第三十條旅游經(jīng)營者不得有下列行為：

(一)旅游營業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓；

(二)超出批準經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動；

（3）偽造其他旅游經(jīng)營者的注冊商標和質(zhì)量認證標志，擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；

(四)向游客提供虛假旅游服務(wù)信息或者發(fā)布虛假廣告；

(五)不按國家標準、行業(yè)標準和地方標準提供服務(wù)；

(六)向游客介紹和提供損害國家利益、民族尊嚴、民族和宗教歧視的旅游項目；

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十一條旅行社應(yīng)當與游客簽訂書面合同，明確規(guī)定行程安排、服務(wù)項目、服務(wù)價格、服務(wù)標準、違約責任等事項。

簽訂旅游合同，可參照旅游業(yè)協(xié)會推薦的旅游合同模式；游客有特殊要求的，可以與旅行社特別約定。

第三十二條旅行社將已簽訂旅游合同的游客轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，應(yīng)當征得書面同意；游客不同意的，應(yīng)當退還旅游費用；給游客造成損失的，按照合同賠償。

第三十三條旅行社安排游客購物，應(yīng)當經(jīng)游客同意；購買的商品有質(zhì)量問題的，應(yīng)當協(xié)助游客退貨。旅行社與購物場所經(jīng)營者串通欺騙，造成游客人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法賠償。

第三十四條旅行社應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保旅行社責任保險。

與游客簽訂旅游合同時，旅行社應(yīng)推薦游客購買相關(guān)游客個人保險。

第三十五條旅行社應(yīng)當按照合同為游客提供服務(wù)。違反協(xié)議降低服務(wù)標準的，應(yīng)當及時采取補救措施；給游客造成損失的，按照合同賠償。

旅行社因不可抗力原因減少旅游服務(wù)或者降低旅游服務(wù)標準的，應(yīng)當退還相應(yīng)的服務(wù)費。

第三十六條未經(jīng)授權(quán)，不得在景區(qū)（點）設(shè)立攤位、圈地、占用點，妨礙游客觀光、攝影；不得糾纏、欺騙、脅迫游客購買商品、接受有償服務(wù)。

第三十七條旅游經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，完善衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保完好有效。

第二節(jié)旅游從業(yè)人員

第三十八條旅行社、旅游酒店、旅游餐廳、旅游景點（點）、旅游商場管理、服務(wù)人員、導(dǎo)游、車船駕駛等旅游從業(yè)人員應(yīng)當參加職業(yè)技能培訓，遵守職業(yè)道德。

國家規(guī)定，旅游從業(yè)人員應(yīng)當取得相應(yīng)的資格證書，并持證上崗。

不得偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借資格證書。

第三十九條導(dǎo)游應(yīng)當在導(dǎo)游服務(wù)公司或者旅行社工作，從事導(dǎo)游活動的，由所在單位委派，并佩戴導(dǎo)游證。

禁止無導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游活動。

第四十條從事旅游運輸?shù)能嚧緳C，應(yīng)當按照旅行社約定的旅游線路和標準服務(wù)，服從導(dǎo)游的安排。

第四十一條旅游從業(yè)人員應(yīng)當文明、規(guī)范、符合標準的服務(wù)質(zhì)量。

旅游從業(yè)人員不得有下列行為：

(一)擅自增加、減少旅游項目、變更約定的接待計劃或者暫停旅游服務(wù)活動；

(二)私自組織接待旅游團隊；

(三)向游客索取額外費用，向游客經(jīng)營者索取或收取回扣；

(四)欺騙、脅迫游客消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫游客消費；

(五)向游客出售物品；

(六)歧視、刁難、侮辱、辱罵游客；

(七)其他損害游客合法權(quán)益的行為。

旅游安全第三節(jié)

第四十二條旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責任制，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全管理機構(gòu)或者專人，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，有效保障游客的人身財產(chǎn)安全。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時采取救助措施，并向旅游、公安等有關(guān)行政部門和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第四十三條經(jīng)營涉及人身安全的特殊旅游項目、客運索道、大型娛樂項目，其設(shè)備設(shè)施應(yīng)當符合國家有關(guān)安全標準，并定期進行檢測。

旅游經(jīng)營者應(yīng)加強設(shè)備設(shè)施的日常維護，確保安全運行，及時消除安全事故隱患。

第四十四條旅行社組織旅游，應(yīng)當確保游客的人身和財產(chǎn)安全；告知游客可能危及人身和財產(chǎn)安全的事項，并采取措施防止危害。

第四十五條景區(qū)（點）應(yīng)當根據(jù)接待需要設(shè)置區(qū)域邊界標志、服務(wù)設(shè)施和旅游指導(dǎo)標志；對危險區(qū)域或者項目設(shè)置明顯的提示或者警告標志，并采取必要的保護措施。

第四十六條旅游景點（點）應(yīng)當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護和服務(wù)質(zhì)量的要求，確定旅游接待承載能力，實施旅游流量控制。

當旅游景點（點）達到或接近旅游流量控制標準時，旅游景點（點）的經(jīng)營者應(yīng)通知游客及時指導(dǎo)，并分時或限制進入。

第五章游客的權(quán)利和義務(wù)

第四十七條游客的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

游客享有以下權(quán)利：

(一)了解旅游經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況；

(二)獨立選擇旅游經(jīng)營者及其服務(wù)項目和方式；

(三)要求旅游經(jīng)營者按照約定或者慣例提供質(zhì)價一致的服務(wù)；

(四)拒絕強制交易和合同約定以外的收費服務(wù)；

(五)保障人身財產(chǎn)安全；

(六)尊重人格尊嚴、宗教信仰和民族習俗；

(七)法律、法規(guī)或者旅游合同約定的其他權(quán)利。

第四十八條游客應(yīng)當履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律、法規(guī)和社會道德；

(二)尊重宗教信仰和民族習俗；

(三)保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物和旅游設(shè)施；

(四)遵守安全衛(wèi)生管理規(guī)定；

(五)履行旅游合同約定的義務(wù)。

第四十九條游客與經(jīng)營者發(fā)生爭議時，可以通過以下方式解決：

(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

(二)向消費者協(xié)會、旅游業(yè)協(xié)會投訴；

(三)向旅游、工商行政管理等有關(guān)部門投訴；

(四)旅游合同約定有仲裁條款或者書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁機構(gòu)仲裁；

(五)向人民法院提起訴訟。

第六章監(jiān)督管理

第五十條縣級以上旅游行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責加強對旅游市場的管理，依法監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營者業(yè)人員的經(jīng)營活動和旅游服務(wù)質(zhì)量。

旅游行政主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對旅游服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

旅游行政主管部門和旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當按照法律程序文明、公正地執(zhí)法。執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示法律文件，為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。

第五十一條縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當建立健全旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報制度和旅游預(yù)警信息發(fā)布制度。

第五十二條旅游行政主管部門應(yīng)當建立健全旅游投訴制度，公布投訴電話號碼，接受游客的投訴。

旅游行政主管部門處理游客投訴的，應(yīng)當在30日內(nèi)作出處理決定，答復(fù)投訴人；其他部門處理的，應(yīng)當在3日內(nèi)移交有關(guān)部門，并通知投訴人。

第五十三條旅行社應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行質(zhì)量保證金制度。旅行社損害游客利益的，不能賠償或者拒絕賠償?shù)?，旅游行政主管部門可以依法使用旅行社質(zhì)量保證金賠償游客損失。

旅游行政主管部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的管理，任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。

第五十四條縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當制定旅游安全制度和安全應(yīng)急預(yù)案，開展具有行業(yè)特色的安全宣傳教育活動，督促、檢查、實施旅游安全管理制度和安全預(yù)防措施，消除事故隱患。

第七章法律責任

第五十五條違反本條例第二十九條第二款第二十九條第二款規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第五十六條旅游行政主管部門違反本條例第三十六條規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，并處五十元以上二百元以下罰款。

第五十七條違反本條例第三十九條第一款規(guī)定不戴導(dǎo)游證的，由旅游行政主管部門責令改正。拒不改正的，處五百元以下罰款。

違反本條例第三十九條第二款規(guī)定的，條第二款的規(guī)定，責令改正并予以公告，沒收違法所得，并處一千元以上三萬元以下罰款。

第五十八條違反本條例第四十一條第二款、第四十二條、第四十五條、第四十六條的，由旅游行政主管部門責令改正，并處一萬元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十九條旅游行政主管部門決定處三千元以上罰款，處二萬元以上罰款的，應(yīng)當通知當事人有權(quán)要求聽證。

第六十條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條旅游行政主管部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第六十二條本條例自2005年12月1日起生效。1998年8月22日，陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。