湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條　凡與武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的單位和個人，均須遵守本條例。

第三條　本條例所稱武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍，是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)、列入世界自然遺產(chǎn)名錄的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)及其相鄰的部分地域。分為保護(hù)區(qū)、農(nóng)副業(yè)區(qū)、建設(shè)區(qū)和外圍保護(hù)地帶。

保護(hù)區(qū)、農(nóng)副業(yè)區(qū)、建設(shè)區(qū)的具體界限，依據(jù)《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。外圍保護(hù)地帶的具體界限，由張家界市人民政府依法確定，并報省人民政府備案。

第四條　武陵源世界遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的原則。

第五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

省人民政府建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)，做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

張家界市人民政府（以下簡稱市人民政府）全面負(fù)責(zé)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的管理工作。

張家界市武陵源區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)人民政府）具體負(fù)責(zé)武陵源自然遺產(chǎn)保護(hù)的管理工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的情況。

第六條　張家界國家森林公園除業(yè)務(wù)上受上級林業(yè)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)外，必須服從區(qū)人民政府對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，依法做好張家界國家森林公園范圍內(nèi)的保護(hù)管理工作。

第七條　對在保護(hù)武陵源世界自然遺產(chǎn)工作中做出突出成績的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章　資源與環(huán)境保護(hù)

第八條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源進(jìn)行普查，建立動態(tài)檔案；對特殊地質(zhì)遺跡和珍稀、瀕危動植物、古樹名木等重點保護(hù)對象，應(yīng)當(dāng)制定特殊保護(hù)措施，實施有效保護(hù)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源保護(hù)的狀況進(jìn)行監(jiān)測，開展生物多樣性調(diào)查，提出評估調(diào)查報告，并按照規(guī)定向上級人民政府報告。

第九條　禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓武陵源世界自然遺產(chǎn)資源。

除確需的建設(shè)用地依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)使用的外，不得以出讓、行政劃撥等方式處罰保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。

第十條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的封山育林、退耕還林、植樹綠化工作，保護(hù)好林木植被和野生動植物種源繁殖、生長、棲息環(huán)境。

第十一條　保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)保持原始風(fēng)貌，除管理需要和經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)考察的外，禁止任何人員進(jìn)入。

進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地進(jìn)行科學(xué)考察，或者進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他地域進(jìn)行科學(xué)考察、采集標(biāo)本、拍攝影視片，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報上級有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定交納保護(hù)管理費(fèi)后，方可在指定范圍內(nèi)進(jìn)行。

第十二條　禁止采伐、損毀保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木植被。因景區(qū)、景點開發(fā)建設(shè)或者林相撫育改造確需采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報省人民政府林業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)。

禁止采伐外圍保護(hù)地帶的林木。確需進(jìn)行撫育性或者更新性采伐的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。

禁止砍伐或者采用其他方式損壞古樹名木。

第十三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的護(hù)林防火工作，建立健全護(hù)林防火組織和制度，配備相應(yīng)的防火設(shè)施和設(shè)備，規(guī)定特別防火期，設(shè)置禁火標(biāo)志。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止燒山、燒田坎。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止野炊、燃放煙花爆竹、在非指定的地點吸煙或者進(jìn)行其他違章用火行為。

第十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和動植物檢疫工作。禁止將下列物品帶入武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)：

（一）未經(jīng)檢疫的種子、苗木和其他繁殖材料；

（二）未經(jīng)檢疫的松材及其制品；

（三）可能被植物檢疫對象污染的包裝材料、運(yùn)輸工具；

（四）未經(jīng)檢疫的野生動物。

第十五條　禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)捕獵野生動物，破壞其棲息環(huán)境，非法經(jīng)營或者運(yùn)輸受國家和省保護(hù)的野生動物。

第十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的地質(zhì)穩(wěn)定性進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，并采取相應(yīng)的防范措施。

第十七條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開山、采石、采礦、挖沙、燒磚瓦、燒石灰，禁止圍堵填塞河流、溪流、湖泊、山泉、瀑布，禁止采集化石、抽取地下水以及其他可能損害地質(zhì)地貌的行為。

在農(nóng)副業(yè)區(qū)、建設(shè)區(qū)和外圍保護(hù)地帶，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事前款禁止的行為。

第十八條　禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)埂Ｔ械膲災(zāi)梗車冶Ｗo(hù)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的予以保留的外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第十九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)溶洞資源的保護(hù)。尚未開發(fā)的溶洞，應(yīng)當(dāng)予以封閉，設(shè)立標(biāo)志；未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，禁止任何人員進(jìn)入。已經(jīng)開放的溶洞，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)好景觀的自然風(fēng)貌。

禁止損毀、盜竊、買賣鐘乳石料，禁止在溶洞內(nèi)燒香點燭或者從事其他污染破壞溶洞景觀的行為。

第二十條　省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門依據(jù)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十一條　在保護(hù)區(qū)，產(chǎn)生水污染物的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，不得新建排污口；禁止排放未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的污水，禁止排放油類、酸液、堿液及其他有毒廢液，或者在水體清洗裝貯過該類物品的容器或者車輛，禁止向水體傾倒垃圾和其他固體廢物。在建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中處理生活污水的設(shè)施。

第二十二條　在保護(hù)區(qū)和建設(shè)區(qū)內(nèi)，禁止使用以煤炭、柴草為燃料的大灶及鍋爐，禁止尾氣超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛通行。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)，經(jīng)市人民政府同意，區(qū)人民政府可以規(guī)定禁止燃油機(jī)動車輛行駛線路，但經(jīng)過批準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)和施工任務(wù)的車輛除外。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第二十三條　在保護(hù)區(qū)和建設(shè)區(qū)內(nèi)，除搶修、搶險作業(yè)和確需連續(xù)施工經(jīng)區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理部門批準(zhǔn)的外，不得在夜間二十二時至次日六時進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

第二十四條　保護(hù)區(qū)和建設(shè)區(qū)內(nèi)的固定廢物應(yīng)當(dāng)及時收集、運(yùn)出和處置。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)固體廢物集中貯存和處置設(shè)施、場所以及垃圾填埋場。

第二十五條　在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)開設(shè)新的旅游項目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，并按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意后，方可依法辦理報批手續(xù)。

第二十六條　在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開設(shè)航空游覽、表演、競技項目。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止舉辦攀巖等可能影響、破壞地質(zhì)地貌的表演、競技項目。

第二十七條　根據(jù)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的需要，可以對部分景區(qū)、景點實行輪休。具體辦法由人民政府?dāng)M定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各景區(qū)（點）的環(huán)境容量和游覽線路，制定旅游高峰期疏導(dǎo)游人流向的具體方案。禁止超容量接待游人。

第二十八條　進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的游人和其他人員，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)武陵源世界自然遺產(chǎn)資源，遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，不得損壞樹木花草、亂刻亂畫、隨意丟棄垃圾等，不得在石英砂巖峰柱或者其他巖壁上題詞、作畫或者臨摹、雕刻名人字畫。

第三章　規(guī)劃與建設(shè)管理

第二十九條　省人民政府和市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對武陵源世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理，防止保護(hù)區(qū)出現(xiàn)人工化、城市化傾向。

第三十條　《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和依據(jù)總體規(guī)劃制定的景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，任何組織和個人不得擅自改變。按照國家規(guī)定和本條例的要求，需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂或者局部調(diào)整的，市人民政府在按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)旅游特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報市人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條　任何單位和個人在武陵世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)占用土地進(jìn)行建設(shè)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及其景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照規(guī)劃建設(shè)的各項設(shè)施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在保護(hù)區(qū)內(nèi)，對不符合規(guī)劃、污染環(huán)境或者有礙觀瞻的原有建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，限期拆除或者搬遷。具體方案由區(qū)人民政府?dāng)M定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十二條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建索道、纜車、有軌電車、升降梯、辦公樓、培訓(xùn)中心、賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院、商場、倉庫、文化體育、居民住宅等污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建設(shè)項目和設(shè)施。

第三十三條　保護(hù)區(qū)內(nèi)確需建設(shè)的項目，由區(qū)人民政府根據(jù)規(guī)劃編制計劃，報市人民政府審查，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，方可依法辦理報批手續(xù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，其建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)市人民政府審核同意后，由省人民政府建設(shè)行政管理部門按照規(guī)劃要求核發(fā)。

建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，其建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，由省、市人民政府建設(shè)行政管理部門根據(jù)國家和省規(guī)定的管理權(quán)限，按照規(guī)劃要求核發(fā)。

張家界國家級森林公園的建設(shè)項目，按照《湖南省森林公園管理條例》的規(guī)定，由省人民政府林業(yè)行政管理部門審查同意后，按照本條第一款、第二款規(guī)定辦理報批手續(xù)。

國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院建設(shè)行政管理部門審批的重大建設(shè)項目，按照規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十四條　在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位必須在施工方案中制定具體措施，保護(hù)周圍的景觀、植被、水體和地貌。

第三十五條　保護(hù)區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施、臨時服務(wù)網(wǎng)點和客運(yùn)交通應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和實際需要統(tǒng)一安排，從嚴(yán)控制。具體方案由區(qū)人民政府?dāng)M定，報市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)人民政府可以根據(jù)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止經(jīng)營的商品、服務(wù)項目以及禁止使用的包裝材料。

禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告。

第三十六條　省人民政府和市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入。

設(shè)立武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)。保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)可以通過國家補(bǔ)助、社會贊助、國際援助和征收資源有償使用費(fèi)等多種渠道籌集。資源有償使用費(fèi)的設(shè)立和征收辦法由省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章　法律責(zé)任

第三十七條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，未造成損失的，責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以并處五十元以上、二百元以下的罰款；過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處二百元以上、二千元以下的罰款。

第三十八條　違反本條例第十四條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，責(zé)令糾正，沒收違法所得，對帶入的物品予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途，造成損失的，依法賠償損失，可以并處一千元以上、一萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第十五條規(guī)定，破壞野生動物棲息環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用三倍以下的罰款。非法獵捕野生動物的，沒收獵捕工具和違法所得；有獵獲物的，沒收獵獲物，處相當(dāng)于獵獲物價值八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處二千元以下的罰款。非法經(jīng)營和運(yùn)輸野生動物的，沒收實物和違法所得，并處相當(dāng)于實物價值十倍以下的罰款。

第四十條　違反本條例第十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，依法賠償損失，可以并處一千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，不能恢復(fù)原狀的，可以并處一萬元以上、二十萬元以下的罰款。

第四十一條　違反本條例第十九條第二款規(guī)定，損毀、盜竊、買賣鐘乳石料的，責(zé)令停止違法行為，沒收鐘乳石料和違法所得，依法賠償損失，并處一千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬元以上、二十萬元以下的罰款。

第四十二條　違反本條例第三十二條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復(fù)原狀，可以并處每平方米三百元的罰款。

第四十三條　違反本條例第三十三條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)或者違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復(fù)原狀；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　本條例未作處罰規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第四十五條　本條例第三十七條至第四十三條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限實施。

在張家界國家森林公園范圍內(nèi)，區(qū)人民政府有關(guān)行政管理部門可以依法委托張家界國家森林公園管理機(jī)構(gòu)按照委托的權(quán)限實施行政處罰。

第四十六條　國家工作人員在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章　附則