杭州歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護措施

第一章　總則

第一條　為加強中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，為加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設(shè)和社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理。

第三條　保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用、服從保護的原則。

第四條　市規(guī)劃行政主管部門負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理。

市房地產(chǎn)行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)區(qū)和歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護和管理。

各區(qū)人民政府或者其成立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的日常保護和管理。

根據(jù)本辦法的規(guī)定，市文物行政主管部門負責歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的有關(guān)管理。

建設(shè)、財政、公安、工商、民族、宗教等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責，共同保護和管理歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

第五條　各級人民政府應(yīng)當加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的領(lǐng)導(dǎo)，動員各種社會力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，提供必要的政策支持和資金保障。

第六條　市、區(qū)人民政府為保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑設(shè)立專項資金。專項資金來源為：

(一)財務(wù)預(yù)算安排的資金；

(二)社會各界捐贈；

(三)轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦公共歷史建筑或者歷史文化街區(qū)其他公共建筑的展覽；

(四)其他依法籌集的資金。

大力鼓勵和支持社會捐贈，為保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑開辟各種資金來源。

第七條　該市成立了歷史文化名城保護專家委員會。

根據(jù)本辦法的規(guī)定，歷史文化名城保護專家委員會（以下簡稱專家委員會）負責評估歷史文化街區(qū)和歷史建筑的識別、調(diào)整和撤銷，并就市人民政府的決策提供咨詢。

專家委員會由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、社會、法律、經(jīng)濟等專業(yè)人員組成。具體的組成方法和工作規(guī)則由市人民政府制定。

第八條　任何單位和個人都有義務(wù)依法保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑及其附屬設(shè)施，并有權(quán)勸阻、舉報和起訴破壞和破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。

各級人民政府應(yīng)當表彰和獎勵在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護和管理方面取得顯著成就的單位和個人。

第二章　確定歷史文化街區(qū)和歷史建筑

第九條　本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指文物保護單位（文物保護點）、歷史建筑、古建筑、建筑風(fēng)格、空間格局和外部景觀，充分反映了杭州某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)格和區(qū)域文化特征，具有較高的歷史文化價值。

本辦法所稱歷史建筑，是指建成50年以上，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，反映城市傳統(tǒng)特色和地方特色，或具有重要的紀念、教育意義，尚未公布為文物保護單位或文物保護點的建筑。建成不滿50年的建筑具有特殊的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或非常重要的紀念和教育意義的，經(jīng)批準也可以公布為歷史建筑。

第十條　市規(guī)劃行政主管部門會同市房地產(chǎn)文物行政主管部門提出歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步清單，征求當?shù)貐^(qū)人民政府的意見。經(jīng)專家委員會審查后，報市人民政府批準公布。

第十一條　業(yè)主、用戶、有關(guān)單位和個人可以向市規(guī)劃、房地產(chǎn)、文物等行政主管部門推薦歷史文化街區(qū)或者歷史建筑。

第十二條　依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力造成歷史文化街區(qū)、歷史建筑損失或者損壞，確實失去保護意義，或者需要調(diào)整變化的，由市規(guī)劃行政主管部門會同市房地產(chǎn)、文物行政主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會審查后報市人民政府批準。

第十三條　經(jīng)批準公布的歷史文化街區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立標志。

經(jīng)批準公布的歷史建筑，由市房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立標志。

第十四條　發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)符合本辦法第九條的規(guī)定，但未公布為歷史文化街區(qū)或者歷史建筑的，建設(shè)單位或者建筑物的所有人、用戶應(yīng)當暫時停止拆除或者施工，采取臨時保護措施，并立即向市規(guī)劃、房地產(chǎn)、建設(shè)、文物等行政主管部門報告。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當及時組織房地產(chǎn)、文物等行政主管部門進行評估論證，并提出處理意見。符合條件的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定并按照本辦法的規(guī)定報批。

第十五條　按照《浙江省歷史文化名城保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申報、確定、撤銷國家、省歷史文化街區(qū)。

第三章　保護歷史文化街區(qū)

第十六條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃，編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，經(jīng)專家委員會審查后報市人民政府批準。

第十七條　歷史文化街區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：

(一)符合國家有關(guān)歷史文化街區(qū)保護的規(guī)定；

(二)適應(yīng)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

(三)注重保護和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化；

(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

第十八條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)街區(qū)歷史文化特色及其保護標準；

(二)街區(qū)重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)；

(三)規(guī)劃、控制和調(diào)整街區(qū)土地利用性質(zhì)，保護建筑空間環(huán)境和景觀；

(四)街區(qū)歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑整改要求；

(五)規(guī)劃管理的其他要求和措施。

第十九條　歷史文化街區(qū)土地規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自改變。歷史文化街區(qū)現(xiàn)有建筑的使用性質(zhì)不符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃要求的，應(yīng)當依法恢復(fù)或者調(diào)整。

第二十條　在歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)內(nèi)，不得進行新、擴建活動。改造現(xiàn)有建筑時，應(yīng)當保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。

第二十一條　在歷史文化街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)新建、擴建、改建建筑時，應(yīng)在高度、體積、色彩等方面與歷史文化街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十二條　在歷史文化街區(qū)重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)格協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)的，建設(shè)項目選址設(shè)計方案有關(guān)部門應(yīng)當在批準前征求市房地產(chǎn)行政主管部門的意見。涉及文物行政主管部門職權(quán)的，依照有關(guān)文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　確定保護規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，不得影響其傳統(tǒng)風(fēng)格的改造和裝飾。

經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施的，應(yīng)當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。

第二十四條　區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當與業(yè)主、用戶簽訂保護責任書，明確保養(yǎng)責任。

第二十五條　保護歷史文化街區(qū)，應(yīng)逐步降低人口密度，改善居民生活條件，保持原居民生活方式。

第二十六條　根據(jù)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確定拆除的建筑物，按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)保護規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物留的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，由當?shù)貐^(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一修復(fù)；私人所有的，由所有人按照保護規(guī)劃的要求修復(fù)，或者委托其他專業(yè)機構(gòu)修復(fù)，費用由所有人承擔。

為保護歷史文化街區(qū)，確需搬遷居民的，各區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)可以依法搬遷居民，搬遷安置標準按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。居民可以選擇異地安置、貨幣安置或者搬遷安置，其中選擇搬遷安置的，按照市場價格購買搬遷后房屋面積增加的部分。

各區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)不愿履行或者不能履行保護義務(wù)的，可以依法搬遷。

第二十七條　各區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當逐步完善歷史文化街區(qū)的道路、供水、排水、消防等配套設(shè)施。

第四章　保護歷史建筑

第二十八條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市房地產(chǎn)、文物等行政主管部門和歷史建筑所在地區(qū)人民政府，根據(jù)歷史建筑的具體情況，制定各歷史建筑的保護圖，經(jīng)專家委員會審查后公布。

第二十九條　根據(jù)歷史、科學(xué)、藝術(shù)的價值和完整性，按以下分類保護歷史建筑：

(一)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局、內(nèi)飾不得改變；

(二)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局、特色內(nèi)飾不得改變，其他部分不得改變；

(三)建筑立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；

(四)建筑物的主立面不得改變，其他部分不得改變。

第三十條　房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當書面通知業(yè)主、用戶及有關(guān)物業(yè)管理單位歷史建筑的具體保護要求，并與業(yè)主、用戶簽訂保護責任書，明確其保護義務(wù)。業(yè)主、用戶轉(zhuǎn)讓或者出租歷史建筑的，應(yīng)當通知受讓人、承租人有關(guān)保護要求。

第三十一條　歷史建筑的所有人和用戶應(yīng)當按照建筑的具體保護要求對歷史建筑進行修復(fù)和維護，并承擔相應(yīng)的修復(fù)費用。

未按照建筑物具體保護要求及時修復(fù)歷史建筑物所有人的，由房地產(chǎn)行政主管部門責令限期修復(fù)。

房地產(chǎn)行政主管部門可以依法通過經(jīng)濟行政手段籌集資金，保護公共歷史建筑（包括代理管理和租賃）。

第三十二條　歷史建筑的所有人和性質(zhì)，歷史建筑的所有人和用戶都應(yīng)使用歷史建筑。

由于歷史建筑的長期使原設(shè)計和使用功能無法實現(xiàn)，市房地產(chǎn)行政主管部門經(jīng)規(guī)劃和土地行政主管部門同意，可以作出調(diào)整其使用性質(zhì)的決定。歷史建筑的所有人或者用戶應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并按照調(diào)整后的使用性質(zhì)使用歷史建筑。

第三十三條　衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施改造的，應(yīng)當符合歷史建筑的具體保護要求。

歷史建筑的所有人、用戶和其他保護義務(wù)人不得從事其他損壞主體承重結(jié)構(gòu)或危害建筑安全的活動，也不得擅自拆除歷史建筑的部件。

第三十四條　歷史建筑的外觀不得擅自改變。嚴格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。經(jīng)批準在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、霓虹燈、泛光照明，或者設(shè)置空調(diào)、遮陽篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當符合歷史建筑的具體保護要求，并與建筑立面相協(xié)調(diào)。

第三十五條　歷史建筑保護范圍內(nèi)不得進行任何工程建設(shè)，除因保護歷史建筑所需的附屬設(shè)施外。

在歷史建筑建設(shè)控制區(qū)新建、擴建、改建建筑的，應(yīng)當在使用性質(zhì)、高度、體積、形式、顏色等方面與歷史建筑協(xié)調(diào)，不得破壞其原有的歷史環(huán)境和風(fēng)格，不得影響歷史建筑的正常使用。

第三十六條　如果歷史建筑因自然原因或其他影響而損壞，建筑物的所有人或用戶應(yīng)立即組織救援保護，采取加固措施，并向當?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門報告。各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督指導(dǎo)，及時糾正不符合建筑具體保護要求的措施。

第三十七條　歷史建筑的所有人和用戶不履行或者不不能履行保護義務(wù)，房地產(chǎn)行政主管部門可以按照城市房屋拆遷標準進行搬遷和補償和安置。搬遷安置的具體辦法由市房地產(chǎn)行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。p>

第三十八條　搬遷改造后的歷史建筑，在不影響其保護的前提下，可充分發(fā)揮其使用功能，作為游覽場所或經(jīng)營活動場所。

鼓勵國內(nèi)外組織和個人購買或租用歷史建筑。

第三十九條　依法確定的歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因重大公共工程建設(shè)需要遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當報市規(guī)劃行政主管部門批準。

第四十條　經(jīng)批準遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當在實施過程中進行詳細的測繪、信息記錄和檔案保存，并按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)檔案機構(gòu)提交有關(guān)檔案。

市文物行政主管部門應(yīng)當及時鑒定歷史建筑上拆除的構(gòu)件。屬于文物的，依照有關(guān)文物管理的法律、法規(guī)處理。

第五章　法律責任

第四十一條　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)違反本辦法的，依照本辦法的規(guī)定予以處罰。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定擅自拆除或者破壞歷史建筑標志的，由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責令改正，并處以200元以上500元以下的罰款。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑外觀或者設(shè)置的外部設(shè)施不符合歷史建筑保護要求的，由各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責令恢復(fù)原狀，并處500元以上2000元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)，或者改造衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施不符合歷史建筑保護要求的，由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責令改正，可以處以500元以上2000元以下的罰款。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，歷史建筑的所有人和用戶未按照歷史建筑保護要求及時修復(fù)和維護歷史建筑的，由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責令改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款。

第四十六條　規(guī)劃、房地產(chǎn)、文物等行政主管部門及其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定行使職權(quán)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十七條　參照本辦法，對各縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑進行保護管理。

具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的古牌坊、橋梁、碼頭、護岸、井等結(jié)構(gòu)的保護管理，未公布為文物保護單位或者文物保護點，可以參照本辦法關(guān)于歷史建筑保護的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　各區(qū)人民政府或者其成立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)負責歷史文化街區(qū)歷史建筑的復(fù)和日常維護管理，但涉及重大事項的，應(yīng)當征求市房地產(chǎn)行政主管部門的意見。

第四十九條　本辦法自2005年1月1日起生效。本辦法實施前已批準改造的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，按照原政策改造改造。