適用于考古發(fā)掘的國際原則建議

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(聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織大會第九屆會議于1956年12月5日在新德里通過)發(fā)文單位:聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織發(fā)文時間:1956-12-5生效日期:1956-12-5聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織大會于11月5日至12月5日在新德里舉行。認為保存過去的紀(jì)念物和作品最可靠的保證在于各民族對這些紀(jì)念物和作品的尊重和熱愛。我相信這種情緒可以通過成員國發(fā)展科學(xué)和國際關(guān)系愿望所激發(fā)的適當(dāng)措施大大加強的加強。我相信對過去作品的沉思和研究所激發(fā)的情感對促進各國之間的相互理解有很大的作用，因此，為了確保這些作品的國際合作，并盡一切努力促進其社會使命的完成，甚至為了需要，考慮到盡管各國更直接地關(guān)心其領(lǐng)土上的考古發(fā)現(xiàn)，但國際社會因為這些發(fā)現(xiàn)而更加豐富。考慮到人類歷史包含了對不同文明的理解，有必要從整體利益上研究所有考古遺跡，并妥善保存。考慮到人類歷史包含了對不同文明的理解，有必要從整體利益上研究所有的考古遺跡，如可能的保存和妥善保存。相信負責(zé)保護考古遺產(chǎn)的各國當(dāng)局應(yīng)當(dāng)遵循一些經(jīng)驗證明和考古機構(gòu)實踐的共同原則，甚至是必要的。認為，雖然挖掘管理首先屬于國內(nèi)管轄范圍，但這一原則應(yīng)與廣泛理解和自由接受國際合作的原則相協(xié)調(diào)。作為本次會議第9.4.3項議程，第八屆會議已決定，這些議案應(yīng)通過向成員國建議的方式在國際一級修訂。1956年12月5日月5日通過了以下建議：會議建議各成員國應(yīng)采取任何立法或其他步驟，以實施本建議規(guī)定的原則和規(guī)范，以適用以下規(guī)定。會議建議，各成員國應(yīng)當(dāng)向考古發(fā)掘和博物館有關(guān)部門和組織了解本建議。會議建議各成員國應(yīng)當(dāng)按照會議確定的日期和方式向會議報告實施本建議的行動。Ⅰ．定義　　考古發(fā)掘　1. 為此，考古發(fā)掘是指發(fā)現(xiàn)具有考古特征的實物的任何研究，無論是土地挖掘還是地面系統(tǒng)勘探，還是在成員國內(nèi)陸或領(lǐng)海的水下地層。受保護的財產(chǎn)2. 本建議的規(guī)定適用于從歷史、藝術(shù)和建筑的角度來保護任何符合公共利益的遺存。各成員國自由制定最合適的標(biāo)準(zhǔn)，以評在其領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)的實物的公共利益。特別是，本建議的規(guī)定應(yīng)適用于任何具有考古意義的紀(jì)念物和可移動或不可移動的實物。3. 評價考古遺存公共利益的標(biāo)準(zhǔn)可能被視為保存財產(chǎn)或發(fā)現(xiàn)者有義務(wù)申報發(fā)現(xiàn)的問題。(A)在前一種情況下，應(yīng)放棄在一定日期前保存所有實物的標(biāo)準(zhǔn)，而不是將保護擴展到特定時期或法律確定的最低年限的所有實物。(B)在后一種情況下，每個成員國都應(yīng)該采取更廣泛的指導(dǎo)方針，指示挖掘者或發(fā)現(xiàn)者申報任何具有考古特征的可移動或不可移動物體。Ⅱ．總則保護考古遺產(chǎn)　4. 每一成員國應(yīng)充分考慮有關(guān)發(fā)掘引起的問題并遵照本建議的規(guī)定以確保對其保護考古遺產(chǎn)。5. 各成員國特別應(yīng)：(A)考古勘探發(fā)掘必須經(jīng)主管部門事先許可；(B)任何發(fā)現(xiàn)考古遺跡的人都有義務(wù)盡快向主管部門申報；(C)懲罰破壞上述規(guī)定的行為；(D)未申報物品沒收收費；(E)在其立法中特別提到了確定地下考古層的法律地位并確認國家所有權(quán)的上述地下層；(F)考慮將考古遺產(chǎn)的珍貴部分列為歷史紀(jì)念物。保護機構(gòu)：考古發(fā)掘6. 雖然傳統(tǒng)的差異和不平等的財政資源使成員國不可能在負責(zé)探索的管理機構(gòu)中采取統(tǒng)一的組織制度，但一些共同原則仍然存在 適用于所有國家考古機構(gòu)：(A)考古機構(gòu)應(yīng)盡可能是中央國家部門保護機構(gòu)：考古發(fā)掘6. 雖然傳統(tǒng)的差異和不平等的財政資源使成員國不可能在負責(zé)探索的管理機構(gòu)中采取統(tǒng)一的組織制度，但一些共同原則仍然存在 適用于所有國家考古機構(gòu)：(A)考古機構(gòu)應(yīng)盡可能是中央國家部門或者是法律賦予的組織，是執(zhí)行任何緊急措施所必需的手段。除了考古工作的一般管理外，該機構(gòu)還應(yīng)與研究所和大學(xué)合作進行技術(shù)培訓(xùn)。該機構(gòu)還應(yīng)編制包括地圖在內(nèi)的可移動或不可移動紀(jì)念品的總文獻目錄，并為每個重要博物館或陶瓷或肖像收集編制附加文獻目錄。(B)為保證資金的正常供應(yīng)，應(yīng)采取步驟：（1）以令人滿意的方式管理這些機構(gòu)；（2）實施與國內(nèi)考古資源相稱的工作計劃，包括科學(xué)出版；（3）控制意外發(fā)現(xiàn)；（4）維護發(fā)掘現(xiàn)場和紀(jì)念品。7. 各成員國應(yīng)仔細監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的考古遺跡和實物的修復(fù)。8. 任何必須在當(dāng)?shù)乇４娴募o(jì)念的遷移，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門事先批準(zhǔn)。9. 各成員國應(yīng)考慮在不同時期保持一定數(shù)量的考古遺址，以便利用改進的技術(shù)和更先進的考古知識進行探索。只要土地性質(zhì)允許，每個正在發(fā)掘的大型遺址都可以保留幾個明確定義的見證區(qū)域，以最終確認遺址的地層和考古結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建中央和地區(qū)收藏　10. 考古學(xué)是一門科學(xué)，在建立和組織博物館和儲備藏品時，應(yīng)盡可能考慮促進比較工作的需要。為此，可以在特殊情況下創(chuàng)建中央和地區(qū)收藏或創(chuàng)建特別重要的考古遺址?對少數(shù)人開放，優(yōu)先收集小型零星收藏。這些機構(gòu)應(yīng)有固定的管理設(shè)施和科學(xué)人員，以確保展品的保存。11. 在重要的考古遺址上，應(yīng)建立具有教育性質(zhì)的小型展覽?如果可能的話，建立博物館?向游客宣傳考古遺跡的意義。公眾教育　12. 主管部門應(yīng)提出教育措施，通過歷史教學(xué)、學(xué)生參與部分探索、報紙、組織導(dǎo)游、展覽、探索方法和成果，明確展示探索考古遺址和發(fā)現(xiàn)紀(jì)念品、廉價簡明的書面材料和指南，喚起和促進對過去時代遺跡的尊重和熱愛。為鼓勵公眾參觀這些遺址，各成員國應(yīng)做出一切必要的安排，以便接近這些遺址。Ⅲ.探索與國際合作的規(guī)則授予外國人發(fā)掘權(quán)　13. 在其領(lǐng)土上發(fā)掘的各成員國，應(yīng)當(dāng)制定授權(quán)和發(fā)掘特許權(quán)的一般規(guī)則、發(fā)掘人應(yīng)當(dāng)遵守的條件，特別是國家當(dāng)局的監(jiān)督、特許權(quán)的期限和撤銷特許權(quán)的理由、暫停工作或者從授權(quán)發(fā)掘人轉(zhuǎn)移到國家考古機構(gòu)的一般規(guī)則。14. 對外國發(fā)掘者所增加的條件應(yīng)適用于自己的人。因此，特許權(quán)證書應(yīng)省略非絕對必要的特別規(guī)定。國際合作　15. 為了提高考古學(xué)和國際合作的利益，各成員國應(yīng)采取開明政策鼓勵探索。無論其國籍如何，都可以允許合格的個人或?qū)W術(shù)團體在平等的基礎(chǔ)上申請發(fā)掘特許權(quán)。各成員國應(yīng)鼓勵自己的科學(xué)家和來自外國研究所的考古學(xué)家的聯(lián)合小組或國家 發(fā)掘國際團隊。16. 授予外國團組特許權(quán)時，授予國家代表?如果有這樣的委派，如果有這樣的委派考古學(xué)家也應(yīng)該能夠盡可能多地幫助團隊并與他們合作。17. 經(jīng)發(fā)掘主持人同意，缺乏在國外組織考古發(fā)掘必要資源的成員國，應(yīng)當(dāng)方便派考古學(xué)家到其他國家正在發(fā)掘的遺址。18. 不足以科學(xué)發(fā)掘技術(shù)或其他資源的成員國，應(yīng)當(dāng)能夠邀請外國專家或者外國團體進行發(fā)掘。相互保證　19. 發(fā)掘許可證只應(yīng)當(dāng)授予能夠提供無可挑剔的科學(xué)、道德和財務(wù)保障的合格考古學(xué)家的機構(gòu)或者人員，以確保任何發(fā)掘按照特許權(quán)證書的條件在規(guī)定的期限內(nèi)完成。20. 另一方面，當(dāng)發(fā)掘的特許權(quán)授予外國考古學(xué)家時，許可證應(yīng)確保他們有足夠的工作期限，足以促進他們的工作，并保護他們免受無故取消許可的安全條件，如因公認的有效原因被迫中斷工作一段時間。保存考古遺跡　21. 特許權(quán)證書應(yīng)規(guī)定發(fā)掘人在工作過程中和工作完成時的義務(wù)。該證書應(yīng)特別規(guī)定在工作過程中和完成工作時對出土實物和紀(jì)念品的保護、維護和修復(fù)。特許權(quán)證書還應(yīng)說明，如果發(fā)掘人的義務(wù)被證明太重，發(fā)掘人可能希望在履行義務(wù)的過程中從特許權(quán)授予國獲得一些可能的幫助。挖掘遺址的進入　22. 經(jīng)發(fā)掘主持人同意，甚至在發(fā)掘過程中，任何國籍的合格專家都應(yīng)在工作報告發(fā)表前參觀遺址。在任何情況下，這種特權(quán)都不應(yīng)危害發(fā)掘者對其發(fā)掘物的科學(xué)權(quán)利。分配挖掘物　23. (A)各成員國應(yīng)當(dāng)在其領(lǐng)土上明確規(guī)定有效的處置和分配 挖掘獲物的原則。(B)挖掘物應(yīng)首先用于在發(fā)掘地所在國博物館建立一整套代表該國文明、歷史、藝術(shù)和建筑的收藏。(c)以分配原材料促進考古研究為主要目的，科學(xué)報告發(fā)表后，特許權(quán)授予當(dāng)局可以考慮將被授權(quán)的挖掘者分配給一定數(shù)量的挖掘物品，包括復(fù)印件或更一般意義上可以轉(zhuǎn)讓的物品或成套物品，類似于同一挖掘的其他物品。挖掘者應(yīng)始終在規(guī)定的時間內(nèi)將這些物品分配給向公眾開放的科學(xué)中心，但如果這些條件沒有實施或不再實施，轉(zhuǎn)讓的物品將返還給特許權(quán)授予當(dāng)局。(D)由于缺乏文獻或科學(xué)設(shè)施，在授予國研究這些挖掘物是不可能的，或者由于方法困難，經(jīng)公共或私人科學(xué)機構(gòu)要求，應(yīng)當(dāng)允許臨時出口挖掘物，但容易損壞和具有國家意義的除外。(E)各成員國應(yīng)考慮將國內(nèi)收藏中不必要的物品轉(zhuǎn)讓或存放在外國博物館或與外國博物館交換。科學(xué)權(quán)利；挖掘者的權(quán)利和義務(wù)　24. (A)授予特許權(quán)的國家應(yīng)當(dāng)保證發(fā)掘人在合理的期限內(nèi)對其挖掘物的科學(xué)權(quán)利。(B)授予國應(yīng)當(dāng)要求發(fā)掘人在特許權(quán)證書規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)表工作成果。初步報告的期限不得超過兩年。在發(fā)現(xiàn)后五年內(nèi)，未經(jīng)發(fā)掘者書面同意，考古主管部門應(yīng)承諾不為詳細研究的目的公布整套發(fā)掘物收藏或相關(guān)科學(xué)文獻。根據(jù)同樣的條件，上述當(dāng)局還應(yīng)防止照像或其他形式的復(fù)制未發(fā)表的考古資料。如有必要，發(fā)掘者應(yīng)按要求向上述當(dāng)局提交報告副本，以便在雙方國家同時發(fā)表初步報告。(C)以非廣泛使用語言發(fā)表的考古研究科學(xué)出版物，應(yīng)翻譯成廣泛使用語言的總結(jié)。如有可能，還應(yīng)有目錄和插圖說明。發(fā)掘的文獻25. 根據(jù)第二十四段的規(guī)定，國家考古機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能準(zhǔn)備考古材料的文件和收藏，供挖掘人員和合格專家，特別是授予特定遺址的特許權(quán)，或者希望獲得特許權(quán)人的檢查和研究。26區(qū)域會議和科學(xué)討論. 為便于研究共同關(guān)注的問題，各成員國可不時召開國家考古機構(gòu)代表參加的區(qū)域會議。同樣，每個成員國也可以鼓勵在陸地上工作的挖掘者舉行科學(xué)研討會。Ⅳ．古物貿(mào)易　　27. 為了共同提高考古遺產(chǎn)的利益，各成員國應(yīng)考慮管理古物貿(mào)易的規(guī)定，以確保不鼓勵考古數(shù)據(jù)走私或?qū)ΡＷo遺址和收集公共展覽的古物數(shù)據(jù)產(chǎn)生不利影響。. 為了實現(xiàn)其科學(xué)和教育的目的，外國博物館應(yīng)能夠根據(jù)國家有效法律解除任何限制。Ⅴ制止非法出口考古發(fā)掘物保護考古遺址免受私人發(fā)掘和損壞　29. 各成員國應(yīng)采取一切必要措施，防止未經(jīng)授權(quán)發(fā)現(xiàn)和損壞上述第二段和第三段規(guī)定的紀(jì)念物，防止出口由此獲得的物品。國際合作制止措施　30. 為了接受考古實物，博物館應(yīng)采取一切必要的措施，以確保沒有理由相信這些實物是通過任何其他方法獲得的，國家主管部門認為它們是非法的。有關(guān)機構(gòu)應(yīng)注意任何可疑的轉(zhuǎn)讓物及相關(guān)細節(jié)。當(dāng)博物館獲得考古實物時，應(yīng)盡快公布，以便能夠識別表明其取得方式的充分細節(jié)。實物返還源國31. 發(fā)掘機構(gòu)和博物館應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助，確保或者方便返還違反源地國家立法出口的所有實物。希望每個成員國都能采取必要的步驟來確保這種返還。第二十三段(C)、(D)和(E)本項所述臨時出口的，實物未在規(guī)定期限內(nèi)返還的，應(yīng)當(dāng)適用上述原則。Ⅵ發(fā)掘被占用的土壤 32. 在武裝沖突的情況下，占領(lǐng)另一國領(lǐng)土的任何成員國都不得在被占領(lǐng)土上進行考古發(fā)掘。如有意外發(fā)現(xiàn)，特別是軍事工程中的意外發(fā)現(xiàn)，占領(lǐng)國應(yīng)采取一切可能措施保護這些發(fā)現(xiàn)。這些發(fā)現(xiàn)應(yīng)在敵對行動結(jié)束時移交給以前占領(lǐng)土的主管部門，并與所有相關(guān)文件一起。Ⅶ．雙邊協(xié)議　　33. 必要或必要時，各成員國應(yīng)當(dāng)簽訂雙邊協(xié)議，處理適用本建議所產(chǎn)生的共同關(guān)注事項。1956年12月5日，聯(lián)合國教育、科學(xué)、文化組織會議在新德里舉行的第九屆會議正式通過的建議作為準(zhǔn)文本。特此于1956年12月5日簽署，以便遵守。